▲12月10日，消费者在天津市滨海新区一家超市购物。图/新华社 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。会议决定总结2025年经济活动，分析当前经济形势，开展2026年经济活动。会议将“保持内需主导地位、建设强大国内市场”列为2026年八项重点任务之首，首次明确提出“制定并实施城乡居民收入增加计划”。刺激短期消费转变为通过系统性增加居民收入和优化供给来建设强大国内市场的长期战略。经济发展的支点越来越集中在国内。事实上，扩大内需已连续第二年被列为改革开放的首要任务。噢。为什么要把扩大内需、增加收入放在战略高度？可以说，这一发展是基于对内外经济形势的深入分析。另一方面，扩大内需为应对外部不确定性、打造新发展格局提供了战略基础。在外部环境复杂严峻、全球需求疲软的背景下，过度依赖外需将难以支撑经济可持续发展。数据显示，中国外贸依存度已从2006年的近70%下降到近年来的30%左右。更加注重国内经济发展，建设强大国内市场，是率先发展的必然选择。另一方面，这是解决“供给旺盛、需求疲软”的内部矛盾、恢复经济循环的关键。面临的主要挑战之一当前的经济形势是有效内需不足。消费仍然存在许多环境限制。服务消费领域准入限制较多，消费基础设施不足，部分领域限制不合理。要打破人们有收入却无法消费或满足不了需求的循环，需要从需求和供给两个角度做出努力。不仅要增加收入让居民消费，更要通过居民想消费的优质供给创造新的需求。这也是践行“对人的投资”、谋求中长期高质量发展的必要条件。 “投事投人” 会议提出的“投资要紧密结合”，是理解政策底层逻辑的一条关键线。将《城乡居民收入提高计划》提升为年度优先级价格问题意味着从“强调消费刺激”转向“改善计划收入结构”。本质是把“把蛋糕做大”和“把蛋糕分好”更加紧密地结合起来，为经济注入持久动力。这是战略转变的必然选择。政策重点从“刺激消费”转向“增强消费动力”，从短期促进转向中长期改善收入结构，成为构建新发展格局的重要环节。通过“增收、增消费、增投资”的良性循环，培育经济内生增长动力，应对不确定的外部环境。收入增长必须与经济发展同步。这次会议提出了“保持经济内需拉动”的系统性政策框架，主要聚焦消费和投资。在消费者方面，系统重点将由“促进消费”转向“发展基础设施”。其中，实施城乡居民收入增加计划，是在年底的高层会议上首次提出的。这一公告表明，相关工作已从专项措施转向系统性中长期规划，约束力和可评价性得到加强。全面实施促进消费特别措施，是2025年3月出台的《规划》的延续和深化。今后，我们将更加注重扩大优质商品和服务供给，特别是释放服务消费潜力。继2024年加强扩大落实“两新”“两重点”要求后，今年“两新”“两重点”要求全部优化落实。政策重点已从“加大力度o 扩大覆盖面”改为“优化实施”。这意味着补贴方法可以变得更加精确，实施流程可以简化，以提高政策效率和可持续性。消除消费领域不合理限制措施，预计重点是消除妨碍新品上市、跨区域业务拓展、数据分发等方面的隐性壁垒。但本次会议特别值得注意的是，会议强调“促投资止住稳跌”、“继续发挥政策性金融新产品作用”，突出投资作用，激发民间投资活力。这意味着适当增加国家预算内投资，优化市政专项债务管理，继续运用新的政策性融资工具。激发民间投资活力，核心是优化实施国家重大战略和重点领域保障能力建设“双创”工程，推动城市高质量复兴，为民间资本创造更多市场机会。根据会议的目的，未来的具体举措可能会在多个层面上实施。采取多种措施增加城乡居民收入。以就业保障和工资增长为重点，实施重点群体就业支持计划，鼓励企业建立工资定期增长机制，提高最低工资标准，稳定居民收入“主渠道”。同时，拓展渠道，增加收入。除工资性收入外，政策还可着力增加农民经营性收入，增加居民财产性收入，鼓励上市公司增加股利。我们还要减轻负担n 关系到人们的生活。通过优化教育、医疗、养老等公共支出，减轻家庭负担，间接提高居民实际消费能力。各项措施的核心目标是使城乡居民收入增长与经济发展、劳动报酬增加、劳动生产率提高同步，推动形成中等收入群体占多数的橄榄型分配格局。更多资金将流向消费相关领域。中央经济工作会议的发展，将呈现出着力提高消费能力、增强消费信心、优化消费环境的全面趋势。未来供给侧将持续向好。商务部提到的改善产品消费、改善服务消费、文化消费四大工程未来，培育新消费、创新消费场景将继续深化，特别是增加幼托、养老、医疗等优质服务的供给。另一方面，也意味着从需求端扫除障碍，进入破除不合理限制的具体操作阶段。比如，进一步优化汽车领域限购，推动二手车国内流通，就可以摆脱包括汽车在内的消费“限购管理”。推动向“使用管理”转型。宏观经济政策有望为实现上述目标提供有力支撑。财政政策预计将维持必要的支出强度，2026年财政赤字率不太可能降至20%以下。预计2025年专项债券规模将适度增长至4%，以支撑或与消费相关的公共生活和领域。货币政策将更加注重引导资本流向科技创新、绿色发展、消费促进等重点领域，同时保持流动性合理充裕。 “我们将指导金融机构加强对扩大内需、科技创新、中小企业等重要领域的支持。”货币政策把扩大内需放在首位，就是增加资金流向消费金融、服务业等需求侧。这也体现了“内强内需弱”，凸显了扩大内需的系统性和重要性。总体来看，这次会议的政治逻辑非常清晰。运用《城乡居民收入改善计划》增强资本实力，提高消费能力。 “促进消费的特别措施”和投资优化流通，释放消费潜力。中央经济工委把“促进消费专项行动”和“城乡居民增收计划”作为扩大内需的核心。这不仅将着力解决当前消费下降的问题，还将从根本上改变经济发展方式。短期来看，这一系列举措旨在激发市场活力、稳定经济增长。中长期来看，中国现代化进程的核心是建设强大的国内市场、收入结构更加合理、内需更加强劲。这不仅是应对挑战的举措，也是面向未来的战略布局。通过“增加收入-减轻负担-改善能源-促进消费”的系统性政策组合，消费有望成为2019年经济增长的更强劲动力026，为“十五五”的扎实开局、扎实开局打下坚实基础。作者：万哲（经济学家）/校对：池道华/刘军
作者
